根据2014年1月22日苏和主任调研时的指示,为贯彻落实党的十八届三中全会精神,完善国有资产监管体制,推进自治区经营性国有资产集中统一监管,明确国资运营平台的功能定位和发展思路, 2014年2月25日—26日,公司经理层赴北京、天津两地进行了调研,与两市国资委、国资公司进行了充分交流和学习。可借鉴的先进经验和做法如下:
一、完善顶层设计,实现经营性国有资产集中统一监管
北京、天津两市在国资委成立之初,市委和市政府完善了顶层设计,市级经营性国有资产由国资委统一作为出资人监管,将市级企业国有股权分批划入国资委,实现了经营性国有资产监管的全覆盖。特别是天津市,金融行业的经营性国有资产也由市国资委履行出资人并进行监管。
二、搭建平台公司,促进政府发展战略的实施
两市都设立了一家综合性平台公司,其中,北京成立了北京市国有资产经营有限责任公司,天津成立了天津渤海国有资产经营管理有限公司,非常清晰地明确了综合性平台公司的职能定位,并通过市级战略工程项目增强综合平台公司资本实力,截止2013年底北京国资经营公司总资产740亿元,天津渤海国资公司资产规模1000亿元。
三、设立引导基金,充分发挥平台公司的投融资功能
北京国资经营公司和天津渤海国资公司都通过设立和运作基金发挥了国有资本的放大作用,充分发展混合所有制经济。北京国资经营公司累计投资10多亿元,发起设立和参与管理了13支产业基金,带动社会资本规模达120亿元。天津投资40多亿元,相继成立医药、信息、金融、高科技等四支产业基金和一支股权基金,并从市级层面制定了《基金管理办法》,通过基金有效地带动民营资本投向重大领域。
四、不断健全制度,完善公司治理结构和管理体制
调研过程中我们看到,两市重要的平台公司的制度体系较为完善,治理结构较为健全,部门设置和岗位设置较为合理,薪酬激励机制行之有效。特别是北京国资公司,一是将党群工作部、纪检监察部单独设置,独立于业务部;二是为了吸引和留住高素质资本运作专业人才,实行了市场化的绩效薪酬,中长期股权激励等机制。
五、合并财务报表,统一纳入国有资本经营预算
北京市将划入国资经营公司的参股企业的国有股权,合并公司财务报表,由北京国资经营公司集中统一对财政部门开展国有资本经营预算。天津市也正在探讨将新划入渤海公司的国有股权分红收益,以合并报表的方式,统一纳入天津市财政国有资产经营预算。